Правительство Ульяновской области утвердило обновленный порядок рассмотрения инвестиционных программ операторов твердых коммунальных отходов (ТКО). При согласовании проектов власти будут проверять экономическую обоснованность затрат и их полное соответствие территориальной схеме обращения с отходами, рассчитанной до 2036 года. Об изменениях в регулировании отрасли Приволжья сообщила «Российская газета».
Бывший депутат Законодательного собрания Ульяновской области пятого созыва Геннадий Антонцев напомнил, что первоначальная концепция предполагала участие крупного бизнеса в переработке упаковки и устаревшей техники. Впоследствии ее реализация фактически сосредоточилась на централизованном сборе ТКО региональными операторами. Среди накопившихся проблем он выделил конкуренцию за рынок, недостаточность государственного контроля, отсутствие ясных правил закупки контейнеров и нерешенные вопросы классификации отходов. Профессор Финансового университета при Правительстве РФ Сергей Толкачев положительно оценил новый регламент: предварительная проверка капитальных затрат, по его оценке, поможет ограничить включение завышенных расходов в тарифы и снизить риски их последующего пересмотра.
Более строгая проверка инвестпрограмм связана и с ограничениями роста коммунальных платежей населения. Значение юридической определенности показали судебные разбирательства по иску Симбирской экологической компании. Суд обязал удалить из территориальной схемы два полигона: объект рядом с Большими Ключищами, расположенный в приаэродромной зоне, и исчерпавший ресурс полигон в Кузоватово. После подтверждения решения апелляционной инстанцией вложения в эти объекты перестали учитываться при тарифном регулировании, а сроки инвестиционных программ были уменьшены.
Адвокат по экологическим вопросам Евгений Жаров обратил внимание, что новые правила требуют от операторов подробного подтверждения заявленных расходов уже на начальном этапе и при этом расширяют полномочия регулирующих органов. Он также указал на ульяновские судебные случаи, в которых вред почве от одного объекта оценивался в сотни миллионов рублей. По оценке юриста, исключение полигона из территориальной схемы способно лишить инвестора законного потока отходов и правового основания для дальнейшей работы актива. Для защиты вложений до 2036 года он предложил использовать концессионные соглашения с распределением рисков и гарантиями компенсации недополученных доходов при изменении направлений движения отходов.
Доцент Финансового университета Ольга Борисова оценила необходимые вложения в современные комплексы ТКО Приволжского федерального округа мощностью от 100 до 260 тыс. тонн ежегодно в 3–4,5 млрд рублей. По ее данным, автоматизированная сортировка мусора с оптическим сепаратором требует 2–4,5 млрд рублей, а строительство экотехнопарка полного цикла с переработкой органических отходов — 6–10 млрд рублей. Создание современного полигона обходится в 500 млн — 2 млрд рублей, небольшого местного экопромпарка — в 1,2–1,8 млрд рублей.
В числе региональных примеров Борисова привела комплекс переработки отходов «Тольятти» в Самарской области стоимостью 3,1 млрд рублей и экопромпарки холдинга «Гринта» в Татарстане с инвестициями более 10 млрд рублей. На фоне ужесточения лицензионных требований отсутствие необходимого оборудования на законном основании рассматривается как грубое нарушение. Повышение затрат и требований к участникам рынка способствует укрупнению операторов, способных привлекать долгосрочное банковское финансирование и обеспечивать экологическую безопасность.